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高站位谋划  高质量运作

马大姐县王约乡党委：

王约乡是一个纯农业乡，全乡16个行政村，20800口人，9.8万亩耕地，共有党员572名。09年下半年以来，按照省、市要求和县委的部署安排，乡党委坚持把推行“四议两公开”工作法作为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进农村党员干部作风的重要抓手，高站位谋划，高标准要求，高质量运行，在加强基层党组织建设、村级民主政治建设和社会主义新农村建设的实践中彰显了强大的生命力。

一、高点定位，分层部署“快”启动

“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。为使这项工作在全乡迅速推行，全面开花，乡党委重点在“四个方面”下功夫。

一是深入研究抓转化。为把“四议两公开”工作法转化为切合我乡实际的工作措施，根据市、县委要求，由乡党委书记亲自挂帅的推行“四议两公开”工作法领导小组多次召开了推行“四议两公开”工作法“诸葛亮会”，就“四议两公开”工作法的具体内容、工作要求、方法步骤、保障措施等进行研究部署，出台了《实施方案》、《实施细则》，把“四议两公开”工作法的主要内容、基本方法和工作程序进行了进一步的细化，制定了更具操作性的工作流程图，建立了每周一次的工作例会制度，坚持每周至少用半天时间，研究解决遇到的各种情况和问题，保证推行工作扎实健康开展。

二是广泛宣传达共识。为增强党员干部和广大农民群众运用“四议两公开”工作法的自觉性和积极性，乡村两级把“四议两公开”工作法纳入全市第三批学习实践活动学习调研、分析检查、整改落实的重要内容，通过召开动员会、座谈会、专题研讨会等形式，讲意义、谈体会、说做法，使党员干部从思想上形成了共识，扫除了思想障碍。同时，我们充分发挥广播、橱窗、标语、横幅、村务党务公开栏等宣传媒体作用，加大“四议两公开”工作法宣传力度，先后出动宣传车15台（次），悬挂横幅28条，刷写标语128条，营造了良好的舆论氛围。

三是分级培训强素质。按照分级培训、全员参加的原则，组织全乡16个村的党支部书记、大学生村干部参加了全县的集中培训；举办了乡村干部、大学生村干部推行“四议两公开”工作法培训班。各村分别对全体党员、村民代表进行了集中培训，分片由村民代表和党员组织联系户进行了培训学习共举办各类培训班24期，使全乡党员干部群众普遍接受了一次系统教育，确保了“四议两公开”工作法基本知识在乡村干部和党员群众的全覆盖。

四是分类指导全普及。我们坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，党委派出整顿工作队，找准症结，分类整治，提高了 “四议两公开”工作法的整体水平。

二、规范运作，严格把关“稳”推进

“四议两公开”环环相扣，是一个有机统一体。为确保推行工作开好头起好步，乡党委经过慎重研究，要求每个村根据实际情况，首先选择一个村民比较关心、同时利益冲突又不大的事宜进行“四议两公开”，以点带面，全面实施。并在实施中认真把好“四关”，确保高效运作。
一是把好党委审批关。要求各村把拟实施的项目草案报乡党委审批把关，经乡党委批复同意后，方可进入“四议两公开”程序。并在审批中坚持做到“三不批”，即，违背法律法规的不批，违背党的路线方针政策的不批，违背群众利益的不批，确保提议的通过率，维护党组织的公信力。南晏庄村选取了群众普遍关心合作医疗问题，安大庄村根据本村村民种菜积极性较高的实际，提出了种植蔬菜大棚的意见等等，使“四议两”公开工作法的推行，始终在党组织的领导下进行。

二是把好村民代表关。在推选村民代表时，我们坚持严把素质关、结构关、权威关，使村民代表既能为村务决策和管理提供智力支持，又能代表村民利益，确保“四议两公开”通过的事项在村内得到较好落实。全乡共推选产生村民代表518人，全部实行照片上墙，予以公示。同时，制定了“村民代表资格评价标准”，明确规定，为集体、为他人的利益谏言的为优秀，忽视集体只为一已之利喋喋不休的为不称职。对连续评比不称职的，要通过正常程序予以罢免，使村民代表真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。

三是把好指导关。实行了乡镇领导蹲点包村、村干部分片包组、党员联系包户的三级督查指导制度，专门成立了4个指导检查组，每村派出2—3名工作指导员，进行专项督查和具体指导，确保重大事项严格按照“四议两公开”程序决策实施，做到一个步骤不少、一个环节不漏。
四是把好公示关。充分利用村务公开栏，对“四议两公开”决策情况、决策实施、实施结果，以及财务收支等及时公开，自觉接受群众监督。目前，按照要求各村先后公开各种重大事项24项，公开财务收支16次，有效保证了群众得知情权和参与权。

三、积极探索，创新实践“拓”空间

探索见出路，创新现活力。工作中，我们特别注重因地制宜，探索创新。

一是继续发挥好村民理事会作用。近年来，为适应新农村建设需要，全乡16个村都相继成立了村民理事会，制定了村民理事会章程，理事会成员大都是按街按巷推选，关心集体、能管事、会管事的“热心人”。在推行“四议两公开”工作法的实践中，我们利用理事会成员来自社会各个阶层代表群众不同声音的有利条件，宣传、动员、引导村民积极参与村务决策，并注重实现村民理事会成员向村民代表的有效过渡，使“村民代表联系户制度”和“党员联系户制度”真正地落到了实处，实现了党支部意志与村民意愿的有效交流和融合。

二是积极推行“连心卡”和“参议卡”制度。“连心卡”是在深入学习实践科学发展观活动中我乡南晏庄村党支部首创的一个制度，就是向全体村民印发类似名片的卡片，上面印有全体村干部的姓名、职务、电话号码等信息，随时接受群众的帮助请求和利益诉求。“参议卡”是群众参政议政的便捷途径，群众可以提意见、建议，也可以填写对村务政务的满意度。推行“四议两公开”工作法以来，乡党委对“两卡”的内容做了重新审定和充实完善，并在全乡16个农村党支部全面推广。实践证明，联心卡和参议卡已成为干群之间的亲密纽带，推动了全乡的政治建设和民主建设。

三是全面修订了《村规民约》等。在推行“四议两公开”的实践中，结合学习实践活动的开展，乡、村党组织进一步加大改革创新的力度，切实完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，按照“产业相近、居住相邻、文化相差、贫富悬殊”四项原则，建立健全了“党员联系群众制度”、“村民代表联系户制度”、“民主监督制度”、“责任追究制度”等配套制度，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化。

四是重新谋划了基层党建工作。乡村两级党组织把推广“四议两公开”工作法纳入党建工作的总体布局、纳入村党支部、村委会民主管理、依法治村工作目标考核体系，作为村干部述职述廉、绩效考核的重要内容来督查落实，并注重把发挥党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来，把推行工作法与完善各项配套制度结合起来，把推行工作法与开展学习实践活动结合起来，实现基层党建工作的“升级”。
四、注重实效，农村工作“跃”台阶

虽然实践“四议两公开”工作法的时间不长，但由于乡村两级党组织着眼于覆盖，致力于推广，立足于运用，已经在加强基层党组织建设、村级民主政治建设和社会主义新农村建设的实践中显现出强大的生命力。

一是进一步增强了村级党组织的核心领导作用。在实施“四议两公开”工作法中，党支部作为程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者，领导核心地位得到进一步增强，发展有了思路，决策有了底气，工作有了抓手，有效增强了农村基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。
二是进一步提高了村级事务科学决策水平。村“两委”在对重大事项进行决策时，严格按照“四议两公开”的“铁章程”征求群众意见、召集代表表决、接受村民监督。做到充分酝酿讨论、层层分析把关，有效杜绝了少数人盲目决策的现象。

三是进一步密切了党群干群关系。新方法带来新变化，群众的事情交给群众办，实现了村级事务及时公开、适时公开、定期公开、全程公开，使村“两委”班子权力在阳光下运行，重大事项决策得以公开透明，不仅使群众放心、干部省心，而且通过互动交流，拉近了干群距离，有效减少了因干群矛盾引发的上访现象，密切了党群干群关系，目前全乡没有发生一起上访事件。

四是进一步激发了广大农民参与新农村建设的工作热情。“四议两公开”工作法把涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，群众的意愿得到充分反映，建设新农村的积极性空前高涨。

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