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改革开放以来，国民经济持续快速增长，城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是近年来，随着城市化进程的加快，由于城市人口的迅速膨胀，与现代社会相伴的城市贫困群体贫困化程度的加深，以及城市贫富悬殊问题的突出，已成为中国社会经济生活中不和谐的因素和不安定的隐患之一，社会利益分化冲突进入了新的活跃期和多发期。城市贫困现象已经成为我国不可忽视的社会问题。由此，城市中贫困现象和贫富差距的不断扩大，以及由此引申的城市社会利益分化冲突的严重性，越来越受到政府的高度关注和重视。虽然我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地区、城乡之间的差异，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定
。

一、城市贫困居民现状及其特点

（一） 现状

目前，中国城市中贫困群体的构成大多来自农村进城务工的农民。在中国城市化进程中，由于城市扩展不断向周边农村延伸，城市用地面积不断扩大，农村耕种面积逐渐缩小，一部分农民失去了耕地，开始向城市迁移，并形成了庞大的民工潮。来自农村的民工为中国城市的建设和发展发挥了重要的作用，其贡献难以估量。然而，农民打工者们却往往成为城市居民的流动人口，一方面在市场中没有稳定的工作，往往从事的是季节性或是短期工作，收入得不到保障，一旦失去工作就会沦为城市贫困人口；另一方面，农民工大多是从事没有技能的低廉劳动，不仅收入较低，而且没有相应的医疗、养老、失业、住房等社会福利保障，自然是中国城市中底层的贫困阶层。

据初步统计，目前中国城市人口已占总人口（13亿）的45%以上，并正在以每年1.5%左右的速度增长，预计2020年将超过60%或接近70%。其中，目前中国城市低保对象约2500万，如果包括流动人口的贫困人口数超过了3000万，预计今后每年新增城市贫困人口不少于70万。由此。中国面临着城市人口膨胀、贫困群体扩大、贫富差距拉大，以及社会利益分化冲突的多种矛盾。
目前中国城市贫困现象和贫困人口的现状主要表现为四个方面：（1）失业一方面导致原有部分贫困人口仍无法摆脱贫困，另一方面失业造成新增贫困人口不断增加；（2）城市常住人口贫困问题日益突出，形成了一定规模的贫困群体；（3）城市流动人口贫困现象加剧了城市贫困化，形成了城市流动贫困群体；（4）城市贫困群体具有很强的敏感性和不确定性，即不满情绪的敏感性和社会稳定的不确定性。特别是由于中国现阶段贫富差距过大，并在分配机制上存在着一定程度的扭曲现象，城市中贫困问题也就成为影响社会安定的一大主要问题。

目前中国分配中的不平等问题主要表现在：（1）相当多的高收入者并非通过劳动手段致富，而一部分企业职工失业成了城市贫困人口的主体部分；（2）城市居民收入悬殊不断扩大，其中包括在职与退休、不同行业和同业级差居民收入悬殊的扩大；（3）腐败和滥用职权剥夺了社会财富，使贫困人口无法享有社会财富。由于这三方面的因素，再加上中国现有的社会保障机制仍不健全和救济机制的缺失，必然导致城市贫困群体数量不断增加，加大城市贫困化趋势。

（二） 特点

对中国城市贫困化趋势的研究和调查中发现，随着城市人口的膨胀和流动性人口的不断增长，中国城市贫困问题存在如下特点：（1）流动人口的贫困比率高。流动人口大多都属于贫困群体，甚至是赤贫，占城市贫困比率较高。（2）居住条件恶劣。城市贫民通常居住在城市卫生条件最差的地区，妇女及其子女是这些问题的最大受害者。（3）基本生活、医疗和就业得不到有效保障。城市人口的就业不足主要原因之一是，涌入城市的大批农村剩余劳动力，使城市就业不足的问题较为严重。（4）城市贫民贫困加剧和严重就业不足引发各种犯罪。城市中许多文化程度低和年龄偏大就业的机会大为减少，使得城市中的弱势群体犯罪现象日益增多。（5）城市贫民在社会阶层中属于弱势群体，其中流动人口的平均贫困率比城市常住人口高出50%，被纳入社会救济范畴。（6）城市贫困人口长期处于流动状态。由于许多城市贫困人口居无定所和就业不稳定，长期处于流动状态，是城市化进程和社会发展被严重“边缘化”的特殊现象，已经严重影响到社会阶层的均衡

二、致贫原因分析 

我国城市居民致贫原因主要反映在三个方面：一是宏观经济因素，即由于区域产业的结构调整与企业破产，致使职工下岗与失业，城市就业严重不足，家庭实际收入减少；二是个人因素，如个人健康问题、文化素质问题、年龄问题、择业观念等原因，导致无法从事或只能从事低收入工作；三是家庭因素，如赡养的老人多、子女上学的费用高昂或其他负担过重等等。

从调查结果看，首要原因是无固定职业；其次是下岗；并列第三的是子女上学和其他；第四是意外事故；第五是天灾。 其中，无固定职业的比例最大，为40%，所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济结构调整和企业转换经营机制是分不开的。一些受旧体制束缚的行业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法适应市场经济竞争的需要，企业陷入极大的困境。国家实行经济体制改革（尤其是国有企业改革），使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。这一宏观经济因素已经成为当前城镇致贫的主要因素，应当予以重视。

根据调查结果，子女上学已成为城市居民贫困第三大原因。随着我国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高，在居民消费开支中，教育开支占有很大的比例， 这对本来生活上就难以为继的贫困居民来造成很大的压力，对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫原因主要来自贫困居民家庭因素，如子女患病、主要劳动者身体状况差失去劳动能力、家庭突遭变故等。

三、 政策建议

对于低保户最须解决的问题，根据调查结果，列为解决的问题首位的是工作问题，其次是提高最低生活保障，接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。

我国现阶段主要通过社会救助制度解决城市贫困问题。其主要是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。正如调查结果所示，最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，所以我们应该充分发挥低保制度的优越性借以解决当前城镇贫困问题。但是这项制度在实践中存在一些问题，必须加以重视，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的管理问题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率问题等。

值得注意的是，根据调查结果，虽然要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重，但是有更多的人希望得到一份合适的工作。政府应该积极实施再就业工程，多方面扩大就业渠道。具体建议如下：

（1）实施再就业培训计划，提高贫困劳动者素质和职业技能水平，为再就业提供保障
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（2）通过发展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。

（3）鼓励各地、各部门根据自身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以服务街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进行生产自救。

（4）联合社会力量，建立生产自救基地，鼓励失业人员从事个体经营。

从政策上扶持再就业工程，鼓励社会提供新的就业岗位。

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