北京推广大兴朝阳减量发展新模式 6条举措涉及“土地”

在117项深化改革、扩大对外开放的《行动计划》中,“减量发展”是第一个关键词。北京青年报记者梳理发现,在减量发展方面,《行动计划》明确了区级层面的主体力量,指出土地是减量发展的核心,产业禁限等也要体现减量发展的原则。同时提出要总结大兴、朝阳的创新模式。13项“减量举措”为构建推动减量发展的体制机制指明了方向。

“减量发展”首先明确了区级层面的主体力量。根据《行动计划》,本市将建立减量发展激励机制,落实规划分级管理制度,在区级层面构建规划实施统筹机制,把减量成效纳入各区经济社会发展评价考核。例如制定减量发展奖励政策,激发各区减量发展的积极性。

土地是减量发展的核心。在13条关于“减量发展”的具体举措中,有6条都谈到了“土地”,还涌现出“土地生命全周期管理”、“村地乡管”等新名词。其中,以“土地生命全周期管理”为代表的“精细化利用机制”覆盖了土地竣工、投产、出让、盘活等各个环节,例如加强对项目竣工、投达产及使用过程中的动态监管和绩效评价;推广产业用地弹性出让、先租后让办法;完善闲置低效用地盘活机制,定期开展各产业园区、国有企业、农村集体建设用地评估,建立人均产值、地均产出等效益指标评价标准以及能耗、水耗、排污等环境指标评价标准等。

城乡建设用地的关键词还包括“减量规划引导”、“ 供减挂钩机制”等。例如制定建设用地拆建比、拆占比管理办法,严格先减后增,统筹安排城乡建设用地供应与减量腾退的时序和数量。

此外,《行动计划》还明确提出了建设用地“战略留白引导机制”,严格用地功能审核,对功能不清晰的用地作为战略留白用地控制。

产业禁限等都要体现减量发展的原则。例如健全严格控制增量机制,实施新修订的新增产业禁限目录,健全一般制造业、区域性物流基地、专业市场等退出机制,制定促进“腾笼换鸟”的支持政策。建立减量发展实施倒逼机制,制定实施生态控制线和城市开发边界管理办法,明确减量发展实施标准,严格限制集中建设区外存量改造和新增建设用地,倒逼集中建设区外城乡建设用地减量。

《行动计划》指出要建立生态保护红线刚性约束机制,推进生态保护红线地方立法,建立健全责任体系、监测评估、监督考核、政策激励等制度,确保生态控制区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

《行动计划》中也明确了减量发展中的创新表现,指出要总结大兴乡镇统筹和朝阳一绿试点的政策创新,建立以规划实施单元为基础、以政策集成为平台的区域统筹机制,构建区级集成政策、镇级统筹实施的工作机制。

案例

朝阳

首批“一绿”试点乡今年基本实现城市化

北五环路附近有一个高科技产业园区,整体建筑风格以砖红色为主基调,各种绿植郁郁葱葱,总建筑规模约57万平方米,集科研、办公、辅助配套功能于一体,吸引了德国罗德施瓦茨中国公司、中国寰球工程公司等80余家高新技术企业入驻。

这里就是朝来高科技产业园区。园区建成前,朝来高科技产业园物业办工程部经理芦永波可能不会想到,一个农民可以在精英汇聚的高科技园区里当“大管家”。通过来广营乡组织的农村劳动力培训,芦永波顺利取得了物业上岗证和物业管理师资格证,逐步晋升走上管理岗位,有五险一金,对工资收入也比较满意。

在来广营乡,还有很多员工像芦永波一样,实现了由“吃瓦片”的农民向安居乐业的新市民转变。这些得益于朝阳区的“一绿”试点。2014年底,朝阳区将常营、豆各庄、南磨房、太阳宫、来广营、将台作为首批“一绿”6个试点乡,全面推进搬迁上楼、产业发展、社会保障、绿化建设、体制改革、社会管理等。在试点过程中形成了区级层面提出政策,6个试点乡统筹实施的工作机制。

“一绿”试点中朝阳区从区级层面提出了多项创新举措,帮助试点乡解决融资、审批问题。例如创新融资模式,由市、区政府和区国有企业、乡村集体企业共同出资,成立城乡结合部产业引导基金。此外,推动审批下放,通过理顺市、区两级部门审批流程,最大限度压减办事环节,使项目办理时间比正常的压缩了一半左右。

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