以“三个全覆盖” 引领生活垃圾分类示范片区创建——北京市生活垃圾分类示范片区创建侧记

首都北京在落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度重要指示精神中,积极探索实践垃圾分类示范片区创建,通过精细化的建设标准、考核验收、运行管理和监督考评,规范垃圾分类示范片区创建工作,取得了阶段性成果。2017年12月,住房城乡建设部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,在全国范围内推广“垃圾分类示范片区”创建模式和“三个全覆盖”等管理经验。

北京以街道(乡、镇)为单位,开展生活垃圾分类示范片区建设,实现“三个全覆盖”,即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。2017年,全市16区每个区在一个街道开展垃圾分类示范片区创建,2018年,在全市启动开展84个垃圾分类示范片区创建工作,通过示范先行,典型引路,连线成片,持续完善,不断扩大垃圾分类制度覆盖范围。

首善标准创建,立足精细,项目化推进,展示生活垃圾分类示范片区创建风范

北京市在垃圾分类示范片区创建过程中,坚持首善标准创建,制订了《北京市生活垃圾分类示范片区创建验收考评办法》,立足精细化管理,项目化推进,高标准创建垃圾分类示范片区。

——组织有保障,职责有明确。市级职责,组织制定验收考评办法,确定验收考评标准,并组织实施;确定示范片区创建验收考评等级和以奖代补奖励等级;指导区、街(乡、镇)、社区(村)开展示范片区创建工作;指导验收考评过程中的专家评审工作;提出创建验收考评结果在相关绩效考评中的应用建议;建立区生活垃圾分类治理联席协调机制,健全组织,人员到位,成员单位分工明确,各司其职,运转有效。明确区级和街道(乡、镇)责任主体和职责。

——政策有保障,信息有普查。区/街(乡、镇)制订实施方案,区级出台并落实财政、考核相关政策,出台日常管理标准或规定。开展示范片区基础信息普查,明确示范片区内的垃圾分类责任人并纳入系统。

——管理有体系,宣传有机制。要求各区有排放登记系统建设方案,建设排放登记系统,各环节数据有效验,与市级对接。建立宣传动员长效机制,构建垃圾分类诚信体系,建立“奖励积分-文明积分”双积分管理制度。全民参与有方案,基层党组织、党员推动参与垃圾分类有实施方案;组织志愿者和第三方参与垃圾分类工作,组织开展系统培训和入户宣传动员,效果显著;建立楼门长、宣传员、指导员、整理员及监督员管理制度和文明积分制度。

——申报有程序,建成有验收。在垃圾分类示范片区申报准备阶段,完成创建申请,通过专家初评,通过区级确认,通过市级备案。在试运行阶段,完成启动准备,完成启动实施,完成自查自评。在考核验收阶段,完成申请验收,完成专业评审,完成现场检查,完成综合考评。

——品类有规范,分流有秩序。有害垃圾收运,社区有分类投放点,配备规范的收集容器,运输方需签订合法收运合同,收运有记录;其它垃圾收运,鼓励采用桶换桶收集和定时定点密闭收运,收运有合同;餐厨垃圾收运,采取源头分类,餐饮单位餐厨垃圾、废弃油脂和其它垃圾实现分类,实现对餐厨垃圾收集容器监控,有规范收运合同;装修垃圾收运,设装修垃圾暂存点,有明显标识,暂存点有规范运输车辆对接,有规范收运合同;再生资源收运,建立全流程统计体系,逐步规范交投、转运,加快分拣中心体系建设。

北京市在已建成的垃圾分类示范片区管理工作中,坚持精准日常管理,微处着手,出台了《北京市生活垃圾分类日常运行管理检查考评办法》,明确把本市开展生活垃圾分类示范片区创建的街道(乡、镇)纳入生活垃圾分类日常运行管理检查考评。通过具体化的“151”检查考评措施,防止北京生活垃圾分类示范片区建设滑坡。

——“1”是“一个建立”。建立垃圾分类日常运行管理长效机制,促进各区落实属地管理责任,提升本市垃圾分类运行管理水平。

——“5”是“五个明确”。一是明确市城市管理委负责组织全市垃圾分类日常运行管理检查考评的主体,北京市环境卫生管理事务中心负责日常检查考评工作的具体实施。二是明确检查考评对象。三是明确考评内容。设定基础管理、运行管理、自查管理三项考评内容。四是明确考评形式。检查考评工作采取“日抽查、月报告、季考评、年汇总”方式进行。五是明确检查结果公示。运行管理日抽查情况通过市城市管理委等网站进行公示。

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