北京市政协历时半年调研 建议强化街道对辖区治理统筹能力

2018年3月至8月,市、区政协两级调研组,紧扣“强化街道在城市治理中的基础地位,构建具有首都特点的超大城市治理体系”这一议题,开展了一系列调研活动。日前,北京市政协十三届委员会第四次常委会议听取了调研情况与建议报告。其中指出,要进一步推动街道权责相统一,强化街道对辖区治理的统筹能力。  

涉及群众利益

要征求街道意见

调研组建议,根据街道的定位和工作特点,立足城市发展对有效实施城市治理提出的需求,应强化“两级党委政府、三级治理”的城市治理理念,特别要把街道这一级治理做实做强,破解城市治理“最后一公里”难题。

推动街道权责相统一,强化街道对辖区治理的统筹能力。一是做实街道对辖区重要规划建设项目和其他重大事项的决策建议权。市、区政府及其职能部门在制定与街道有关的社区建设规划、公共服务设施建设规划和其他涉及辖区内群众利益的重大决策、重大事项时,要事先征求街道的意见。二是做实街道对辖区公共服务和管理事项的组织推动权。对应由街道统筹组织开展的面向基层群众的公共服务和管理事项,建立健全街道牵头、部门基层派出机构、辖区单位及社区居委会共同参与的协调联动机制,为街道最大限度整合资源、各方面形成工作合力创造条件。三是做实街道对辖区基层执法工作的统筹指挥权。对需由街道集中组织实施的执法工作,街道办事处有权对相关职能部门按照职责就近、管辖有利的原则,进行统筹协调、考核督办。四是做实街道对部门基层治理工作的监督权。街道有权组织辖区单位和群众对派驻部门行政执法和参与基层治理的情况定期开展评议监督;区委区政府对职能部门、区职能部门对其派出机构和机构负责人进行考核时,应将群众满意度和街道意见作为重要依据。

提高“吹哨”“报到”效能

调研组建议,进一步理清基层执法责任。应区分城市管理类执法与其他专业类行政执法,街道组织开展的执法主要侧重于城市管理中发生在群众身边的“常见病”“多发病”、执法复杂程度适当、易于及时发现和处理的问题,对专业性技术性较强的执法事项,由职能部门组织实施。并完善市、区、街执法平台建设。

围绕进一步做好“街道吹哨、部门报到”工作,可在区一级建立信息化指挥平台,集中受理各街道“吹哨”事项,统筹调度区职能部门到街道“报到”;与之相应,应就城市管理和服务领域各区难以解决的问题,在市一级建立相同的平台,实现区向市“吹哨”,市有关部门到区“报到”,推动“吹哨”“报到”体系更加完善。强化街道对部门派驻街道执法平台人员的管理,把人员的考核权赋予街道,进一步提高“吹哨”“报到”的效能。

增强城市治理智能化水平

调研组还建议,建立集约高效的网格化治理体系。完善网格化治理与信息化建设紧密结合,推动城市治理现代化和提升效能。

一是对网格化治理进行全面总结,汇集各区成功经验和做法,健全网格设置、发现上报、处置反馈、绩效考核统一规范的工作体系。二是以网格化治理为基础,加强城市治理信息化建设。以建设市级大数据管理平台为契机,加快整合各系统信息网络,建立市、区、街、社区四级连通的城市治理综合信息平台,实现数据一致、资源共享、应用统一,提高城市治理智能化水平。

同时,全面强化法治保障。加强基层队伍建设。根据城市基层治理实际需求,对市、区、街公务员编制进行结构调整,充实一线工作力量。加大对社区工作者的激励,完善社区工作者职业化选聘机制,稳步提高社区工作者工资水平和生活保障水平,为业绩突出的社区工作者报考公务员或转为事业编制完善特殊的支持政策。改进协管员队伍管理体制,分类整合现有协管队伍,实行街道统一管理和使用。

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