北京:民宿管理规定有望尽快出台

北京市十五届人大常委会第七次会议9月26日召开,会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》实施情况的报告。部分管理制度落实不到位、公共服务设置不合理、非法“一日游”尚未根治……执法检查组在肯定成绩的同时也提出了目前尚存在的一些问题。对此,市旅游委也作出了相关回应。北京晨报记者了解到,本市将编制大运河、长城、西山永定河文化带及老城保护旅游专项规划,推进城市绿心和环球主题公园建设,同时,民宿管理导则也正在制定中,目前正在试点,有望尽快出台。

成果

非法“一日游”

投诉同比下降

市人大执法检查组认为,旅游法和旅游条例实施以来,本市完善了相关配套政策,旅游公共服务不断优化,大部分旅游经营者依法履行了经营主体责任。

编制完成了古村落旅游资源保护开发等规划,开展南锣鼓巷、烟袋斜街等历史街区更新。对全市40多家主要景区游客量进行监测,健全景区舒适度发布和应急指挥调度等机制,有效防范极端大客流。故宫、颐和园等加强世界文化遗产监测,文物抢救性修复保护等工作。天坛公园实行区域管理,划分核心文保区、观光旅游区、休闲娱乐区等不同区域,加强文物资源保护和景区秩序管理。

2017年和2018年上半年,非法“一日游”投诉同比分别下降44%和60%,旅游市场秩序明显改善。2017年,全市实现旅游收入5469亿元,同比增长8.9%,接待人数2.97亿人次,同比增长4.3%,连续五年旅游收入增速超过旅游人数增速,旅游业发展质量不断提升。

与此同时,执法检查组针对检查中发现的一些问题,提出了相应的建议,市旅游委也对下一步的重点工作作出了安排。

问题

入境游呈现下降趋势

执法检查组认为,从检查情况看,旅游资源的合理利用与建设全国文化中心的目标还不适应,运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等文化旅游资源尚未充分开发,历史文化街区、名人故居的文化内涵和宣传推广不够。

同时,旅游业的发展与建设国际交往中心的要求还有差距,入境游呈现下降趋势,以会展、交流为主的高端国际商务旅游市场需要继续开拓。2017年,北京累计接待入境过夜游客392.6万人次,发展现状与新版北京城市总体规划确定的2020年入境游500万人次目标仍有一定差距。

此外,旅游消费水平不足,2017年,外地来京游客人均消费水平不到3000元,其中文化娱乐消费不足2%。市民在郊区的旅游人均消费仅100元左右。

大部分旅游大巴未装监控设施

执法检查组还认为,目前,本市一些世界文化遗产景区、重要文物保护单位承载能力有限,而游客数量过大,特别是旅游高峰期,人数过多造成拥挤,存在安全隐患,景观也缺少必要的休养生息,旅游资源保护有待进一步加强。

此外,部分管理制度落实不到位,除故宫外,其他列入世界文化遗产名录的景区均未全面落实讲解员制度,有的景区反映,因自身培训能力有限,难以对全部进入景区的团队导游进行培训,需要政府相关部门加大对培训工作的指导和支持。

检查发现,旅游条例规定应当在旅游客运车辆上配备内部监控设施,以监督车辆行驶过程中导游是否“二次收费”,但检查中发现,本市8000辆正规旅游客运大巴中,仍有大部分车辆尚未安装内部监控设施。

另外,旅游条例自2017年8月1日起施行,但截至目前,民宿管理规定还在研究制定过程中。

非法“一日游”尚未根治

检查还发现,目前本市旅游公共服务仍存在总量供给不充分、配置不平衡、设置不合理、标准不健全等问题。旅游交通公共服务不能满足自助游、“一日游”需求,一些重点、热点旅游线路设置不科学、不便捷。部分检查组成员实地查看了位于德胜门的877路旅游公交总站,发现地铁积水潭与877路旅游公交车站之间换乘距离约一公里,存在换乘路途远、乘车排队时间长等问题。此外,部分热点景区的团队旅游车辆停车点设置不足,连通景区之间的道路循环和衔接不顺畅等问题也亟待解决。

同时,一些旅游咨询中心布局不合理、功能不完善、利用效率低,正规“一日游”信息分布散乱,智慧旅游服务系统建设有待加强。另外,旅游公共服务设施配套仍有不足,厕所、停车场等配套设施仍有短板,缺乏功能完善、承载量充分的游客集散中心。

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