古都新生机——北京绘就发展新蓝图

2017年2月23日至24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作。在三年前的2014年2月末,习近平总书记也曾在北京考察并发表京津冀协同发展重要讲话。总书记三年两次视察北京,充分体现了对北京这座城市的热爱和对2100多万首都人民的深厚感情,体现了党中央对首都工作的高度重视和亲切关怀。他提出的“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”的重大课题,正成为北京发展蓝图的核心要义。

留白增绿 和谐宜居

7版“规划图”见证首都发展40年

规划先行的理念一直贯穿于习近平关于城市建设的思路中。2014年2月,习近平在北京视察,首站选择在北京市规划展览馆。他指出,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,“规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。

3年后再次考察北京,他二次迈进北京市规划展览馆的大门,这一次他指出,城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这个问题。

“我出生在北京,多年在北京学习和生活,目睹了北京从新中国成立初期一个陈旧的古都发展成现代化国际大都市的全过程,真是沧桑巨变”“看到北京发生的一幕幕显著变化,我同大家一样感到十分自豪。”2014年,他在北京市考察时曾经饱含深情地说。

历史上,北京城布局严谨、中轴明显、左右对称、层次分明,在世界城市中独树一帜。她虽然博爱、包容,隐忍,但终究不是一个能装什么就装什么的框,不是一张能摊多大就摊多大的饼,不是一块能滑多远就滑多远的西瓜皮——她有着煌煌860多年的建都史,她是世界独一无二的存在,而彼时,她正被“大城市病”所累,矛盾重重——水多了加点面、面多了加点水式的“摊大饼”的发展方式,不仅浪费资源、牺牲生态,也大为破坏古都气韵。

2014年2月,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,一语道破矛盾症结:“北京的问题深层次上是城市功能太多带来的。”“城市建设发展不能踩西瓜皮滑到哪儿是哪儿,应该有一个顶层设计和控制……”

讲话不到两个月后,“第七版北京总体规划编制”的大幕拉开,2017年金秋,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》正式公布。“规划”是以党中央、国务院名义批复发布的——是实打实的权威顶层设计,这份来自中央的浓浓关怀、殷殷期望与谆谆嘱托,溢于言表,更重若千钧。

新中国成立以来,北京共进行了7次总体规划编制工作,每一次总体规划都在国家和首都发展的关键阶段发挥了关键作用。比如,1980年编制内容重点是社会秩序、社会治安、道德风尚,要把北京建设成环境最优美的城市。1983年首次提到了“展开国际交往”;上个世纪九十年代国家对外开放和经济体制改革的步伐逐渐加快,国务院在1993年、2005年两次总体规划的批复中都重申了“政治中心、文化中心”的性质定位,并在此基础上增加了“世界著名古都、现代国际城市”的表述。

对于党中央、国务院对新版“规划”作出共同批复,北京市规划专家用了“非常罕见”四个字来形容。“批复”对关系首都发展的全局性、战略性问题,包括城市战略定位、非首都功能疏解、京津冀协同发展、城市副中心建设、历史文化名城保护等,都作出了明确指示,反映了新时期首都工作对全国工作的关键意义。

2018年,中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》,这是北京市遵照总书记的指示,紧紧围绕落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,进一步深化改革、扩大开放,在更深层次改革、更高水平开放上推动首都实现新发展的行动纲领。117项改革措施,涉及构建推动减量发展的体制机制、完善京津冀协同发展体制机制、以更大力度扩大对外开放、改革优化营商环境、深化生态文明体制改革、推进社会民生领域改革等九个方面。

棋局布定,落子从容。这张北京城市发展新蓝图,意味着在近20年里,怎样建设新时代的大国首都有了最权威的时间表、施工图。

“多给城市留点没用的地方”

北京市规划展览馆位于繁华的前门地区,历经习总书记两次视察,这里已经成为北京市民心中最惦记的地方,大伙都想看看,未来20年家园周围将有哪些变化,因此参观者总是络绎不绝。

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