北京市发布《实施意见》力推生态涵养区生态保护和绿色发展

从2019年到2022年,北京市将在5个方面、通过16项政策措施力推生态涵养区生态保护和绿色发展。11月5日,北京市政府新闻办举行《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(简称《实施意见》)新闻发布会,北京市发改委、市财政局等相关负责人对《实施意见》进行详细解读。会上,北京市发改委相关负责人表示,生态涵养区占全市面积的三分之二以上,北京市将从健全生态保护补偿机制、加大投入力度、培育壮大功能产业、强化生态保护和绿色发展考评多个方面守护绿水青山,送出“民生大礼包”。

两山三库五河统筹保护

北京市发改委副巡视员王颖捷介绍,北京市将统筹实施“两山三库五河”生态保护。其中“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河;系统推进“一城两带多园”绿色发展,“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山-永定河文化带,“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区;走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路,着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

如何进行保护?王颖捷给出了4条路径。

首先,北京市将严守生态保护红线和城市开发边界。围绕建设生态文明建设的引领区,强调按照“两线三区”进行规划建设管理,抑制不顾条件的盲目发展冲动,确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

其次,多部门将加强多元主体共建共治共享。市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。

“坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,推进高水平的生态涵养保护,全面推进各区创建国家森林城市,逐步构建各区城区绿化隔离体系。”王颖捷说,本市将继续实施新一轮百万亩造林绿化,到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

同时,本市将强化考核的导向和激励作用。明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标,其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个,占总指标数的67%,比2014年至2017年每年占数量几乎翻一番。

生态涵养保护资金投入再加码

针对生态涵养区财政收入相对薄弱,生态保护和建设任务重的现实情况和发展要求,本市不断加大财政资金支持力度。市财政局副局长、新闻发言人韩杰昨天透露,5年来,市级财政累计安排生态涵养区转移支付资金2658亿元,年度资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元,增长了45%。

为让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”,此次《实施意见》明确,将加大市级转移支付力度,并通过机制创新,将市级生态类政策和资金统筹起来,市级资金以一般转移支付方式给各区,由区里统筹使用市级支持资金,增强区里的自主权。

“过去护林是护林的钱,保水是保水的钱,这次不一样,在市级层面能统筹的,都放在一个盘子里统筹给区里,让区里自主使用。”王颖捷解释说。记者了解到,这项新机制有望成为全国示范。

韩杰还介绍,在研究各项支持政策时,充分考虑生态涵养区自身保障能力较弱的现状,在全市统一政策基础上,制定差异化的财政补助标准,安排生态涵养区最高补助比例。如平原造林政策,对生态涵养区绿化建设补助资金比例达到100%,高于其他区50%至70%的补助标准;基本公共卫生政策中,对生态涵养区补助标准为年人均12元,高于其他区年人均8至10元的补助标准。

不光市级资金在支持生态涵养区,本市还通过各区结对协作的方式,建立跨区横向转移支付制度,结对区通过直接给予财政资金,或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。市发改委相关负责人介绍,区与区结对协作并非新做法,相比过往,新一轮的结对要求更加明确,在资金协作方面提出具体要求。

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