关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见

中共北京市委 北京市人民政府印发《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》的通知

各区委、区政府,市委、市政府各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:

现将《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委  

北京市人民政府  

2018年10月20日  

北京市生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地,是城市的“大氧吧”和“后花园”,在北京城市空间布局中处于压轴的位置,地位和作用极为重要。为推动生态涵养区深入落实功能定位,结合实际,特制定本实施意见(实施期限为2019—2022年)。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,深入落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,顺应人民群众对优美生态环境的新期待,将保障首都生态安全作为主要任务,坚持加强保护不断扩大生态环境容量和提高生态环境质量,坚持绿色发展不断增强内生发展动力,坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距,坚持改革引领不断完善制度保障体系,统筹实施“两山三库五河”生态保护(“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河),系统推进“一城两带多园”绿色发展(“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带,“多园”指中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会园区、2020年世界休闲大会各会场、2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区等功能园区和绿色产业园区),走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路,着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

二、健全生态保护补偿机制,守护好绿水青山

实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要举措。要切实保障生态涵养区的基本权益和发展权益,按照“少取、多予、放活、管好”的原则,优化完善体制机制,进一步完善市场化、多元化生态保护补偿机制,巩固提升生态涵养保护水平和生态环境质量,推动生态保护投入保障由政府“一家扛”转为政府、企业和社会“多家抬”,实现多元主体共建共治共享。

1.增强资金保障力度和统筹能力。按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则,在提高生态涵养区各区财政资金使用绩效的基础上,加大市级转移支付力度,推进财权和事权相统一,建立市级统筹生态类政策和资金、区级统筹资金使用的实施机制,实现生态涵养区的市级转移支付资金分配方案与生态涵养区考评结果相挂钩,增强其落实主导功能的能力。生态涵养区各区要把扩大生态环境容量、提高生态环境质量作为首要任务,加快构建绿色产业体系,不断提升民生福祉和生态文明建设水平。

2.推动生态资产确权生态产品交易。加快建立统一的自然资源资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系,积极探索增加生态产品交易种类、健全市场交易机制,促进生态资源资产化、可量化、可经营。进一步完善碳排放交易制度,不断扩大交易规模。

3.大力发展绿色金融。设立绿色发展基金,吸引优质社会资本参与,按照市场化方式进行投资管理,重点向生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式,加大对生态涵养区项目的支持力度。鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目。支持北京地区保险机构在生态涵养区推行环境污染责任保险产品。鼓励企业、金融机构发行绿色债券,募集资金主要用于生态涵养区绿色项目。

4.推进高水平生态涵养保护。坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,加强新理念、新技术应用,不断提升生态涵养保护的科技水平。加强深山区生态保育,构建浅山区生态屏障,丰富平原地区生态服务功能,协同建设京津冀西北部生态涵养区。继续推进京津风沙源治理、太行山绿化、主要道路河流两侧绿色生态廊道建设,加强废弃矿山生态修复、生态林断带治理、生态清洁小流域建设,加快实施新一轮百万亩造林绿化工程,全面落实河长制、湖长制,逐步构建生态涵养区各区城区绿化隔离体系,全面推进生态涵养区各区创建国家森林城市。

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