北京市生态保护和绿色发展实施意见发布 包括16项政策措施

北京市11月5日发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(以下简称《意见》,北京的“大氧吧”和“后花园”将注入一剂“强心针”。这剂“强心针”包括16项政策措施,分为健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系五个方面,全都是实用管用的招儿。引人瞩目的是,《意见》明确,在现行市对区教育经费投入政策基础上,每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元的教育经费。

市级财政资金继续加大投入

“守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。为此,市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。并通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。”北京市发改委副巡视员王颖捷说。

《意见》明确,北京市将加大对生态涵养区的市级投资支持力度,逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例,促进区域发展条件改善。加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设的支持力度,市级资金给予100%支持。房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策范围,园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%,污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。

每个涵养区有1所三级医院

生态涵养区的基础设施和公共服务设施的配置力度将加大。结合中心城区非首都功能疏解,推进实现每个生态涵养区有高等学校;通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平,实现每个生态涵养区有1所三级医院。同时,将加快推进市郊铁路网、浅山区公路环线规划建设。

北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍,本市将研究调整和完善现行各项补助政策,进一步提高对生态涵养区的补助标准,更大程度倾斜财力,提升生态涵养区公共服务领域保障水平。教育方面,在现行市对区教育经费投入政策基础上,每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元;对生态涵养区义务教育公用经费(生均日常定额部分)补助比例由现在的25%提高到100%。“在公共文化、基本公共卫生和养老服务等方面,也将研究进一步提高补助标准。”

此外,拟安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金,对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。

生态涵养区不考核GDP

“推动考评重点从经济增长等总量性经济指标向绿色发展质量和生态建设质量等高质量发展指标转变。”《意见》如此明确。

相对于以前的功能分区,生态涵养区去掉了“发展”二字。王颖捷说,去掉“发展”二字,不是不要发展,而是要实现更高质量的发展;生态涵养区不考核GDP,不是不要GDP,而是要绿色GDP,要建设成为绿色发展的示范区。

《意见》指出,本市将建立生态涵养区绩效考评指标体系,包括对环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等领域的考评指标,加强对森林覆盖率、主要污染物减排、能源消费总量和单位地区生产总值能耗下降率、用水总量和单位地区生产总值水耗下降率等生态环保类指标的考评,并相应加大权重设置。

考评结果将作为生态涵养区党政领导干部奖惩任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和重大项目落地选择的重要依据。

解读

让看山人保水员不吃亏

北京市发改委副巡视员王颖捷解读说,“不吃亏、能受益”是《意见》的重要关键词,意思是“不让保护生态环境的吃亏”,保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。这个“不吃亏”,包括不让人民群众、干部人才、企业、区政府吃亏、“受委屈”。

首先,让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”。本市已制定了很多生态保护补偿方面的政策,今年又出台了健全生态保护补偿机制的实施意见,将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。

其次,让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”。比如,对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元或800元的市级补助。鼓励支持从事资源节约、环境友好型产业的企业,在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。

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