北京市14区结对跨区支付为生态买单

在11月5日北京市发改委发布的《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(以下简称《意见》)中提到,要加大市级转移支付力度,市级资金以一般转移支付方式给各区,由区里统筹使用市级支持资金,增强区里的自主权。同时,本次还提出14区一对一结成对子,建立跨区横向转移支付制度,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。

每年资金支持不低于1亿元或0.5亿元

市级转移支付资金分配与考评结果挂钩

《意见》中提出,要加大市级转移支付力度。包括逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例,促进区域发展条件改善。加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度,市级资金给予100%支持。

房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策,园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%,污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。

北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示,市财政局制定了差异化的财政补助标准,安排生态涵养区最高补助比例。如:平原造林政策中,对生态涵养区绿化建设补助资金的比例达到100%,高于其他区50%-70%的补助标准;基本公共卫生政策中,对生态涵养区补助标准为年人均12元,高于其他区年人均8-10元的补助标准。由于生态涵养区基本运转和公共事业发展保障能力相对薄弱,市财政局根据全市基本公共服务保障平均水平对生态涵养区予以财力体制补助。这一财力补助每年增长10%。

《意见》强调,要建立考评机制,将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩,增强各区落实主导功能的能力。

各区结对协作跨区横向转移支付

《意见》还提出一个创新性的做法,就是通过各区结对协作,让生态涵养区“不吃亏、能受益”,建立了东城区—怀柔区、西城区—门头沟区、朝阳区—密云区、海淀区—延庆区、北京经济技术开发区—平谷区、丰台区—房山区(山区)、顺义区—昌平区(山区)结对关系,培育壮大生态涵养区各区主导功能和产业。

《意见》指出,通过提出建立跨区横向转移支付制度,结对区通过直接给予财政资金,或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。

据市发改委相关负责人介绍,《意见》还突出了奖惩并举的特点,既有市级财政转移支付,又有各区横向转移支付,激励政策和资金都充分给予了保障,在此基础上,又强调了投入与绩效考评挂钩,做得好的多给,做得不好的少给或不给,落实不力的、出现问题的还要问责追责,相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”,促其保持定力、落实定位。 文/本报记者  蒋若静

亮点

生态涵养区将推行环境污染责任险

原文:大力发展绿色金融,设立绿色发展基金,吸引优质社会资本参与。

解读:市发改委副巡视员王颖捷介绍,本市在生态涵养区设立的绿色发展基金,将按照市场化方式进行投资管理,重点向生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜。

同时,鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式,加大对生态涵养区项目的支持力度;鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目;支持北京地区保险机构在生态涵养区推行环境污染责任保险产品;鼓励企业、金融机构发行绿色债券,募集资金主要用于生态涵养区绿色产业项目。

北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示,市财政局将通过推动设立绿色发展基金等方式,吸引更多社会资本参与生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展等优质项目,带动更多金融资源共同加快生态涵养区的绿色发展。

北京市财政局将继续加大对生态涵养区的政策和资金支持力度,发挥好市级引导资金的导向作用。资金规模上优化转移支付结构,加大对生态类转移支付的支持力度;资金分配上,将绿色发展指标体系建设与转移支付政策有机结合,实现资金分配与生态保护成效挂钩。文/本报记者  李天际

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