“后创城时期”的通州实践

历时近六年,经过政务、法治、市场、人文、社会文化、生活、社会、生态八个方面的全面建设,通州区于2017年年底成功创建全国文明城区。

在这一场“创城”之战的督促下,作为城市副中心的通州迎来了脱胎换骨的改变。生态和城乡环境持续改善,城市功能和综合承载力明显增强,城市管理和公共秩序不断优化,人民群众生活水平、道德水准和文明素质显著提高,一些制约区域经济社会发展、影响人民生活质量的重点难点问题得到了有效解决……

如此令人振奋的成就,在“创城”结束后如何巩固,则是通州接下来更重要的一场硬仗。

常态领导固决策

2012年,通州区启动争创全国文明城区工作后,成立了“创城”总指挥部和办公室,以区委书记、区长为总指挥,区人大常委会主任、区政协主席为总督导,区委常委、区政府副区长分别担任8个专项工作领导小组组长,按照“创城”所要求的8个方面各自展开创建工作。

128个部门单位和乡镇街道共同分解承担指标任务,各部门单位、各乡镇街道均成立了创建工作组织机构,构建起区领导指挥调度、区创城办统筹协调、专项工作组强化落实、职能部门与属地联动的组织领导体系。

“创城”成功后,这样的机制得以保留和延续,临时成立的专项工作组变身成了一个常态化组织——文明城区常态化建设领导小组。在稳定的组织保障下,一系列“创城”所带来的举措得以持续有效地实行下去,尤其是需要久久为功的环境治理方面取得了非常喜人的成果。

2018年,通州区将背街小巷整治和文明街巷创建过程中总结的试点经验扩大至全区,多部门联动,解决了一大批环境卫生和管理秩序的难点问题,一批道路、节点的轮廓重新亮了出来,老旧小区、背街小巷愈加整洁豁朗,沿街商铺、便民市场更加规范有序。

在2018年全市宜居环境满意度调查中,通州区名列第一;在2018年上半年城乡环境综合考核中有5个月名列第一。与此同时,通州区坚持铁腕治理大气污染,狠抓水环境治理,努力让蓝绿交织成为城市副中心的底色,PM2.5累计浓度改善率和地表水环境质量改善率均居全市第二。

美丽乡村建设也得到稳定有序的推进,在农村地区大力开展文明村镇、“星级文明户”、文明集市创建活动。“创城”期间发起并加以推广建设的“红白理事会”制度在潞城镇得到了很好的延续,158位去世老人的丧事无一起大操大办,并且通过集体婚礼等新形式推动形成文明、节俭、科学的嫁娶新风尚。

市民巡访保实效

街头巷尾的垃圾桶是否干净完好、便道上的地砖有没有翘起来影响通行、护栏是否有缺损……听起来十分不起眼的小事,却代表着城市精细化管理的水平。对于这些细枝末节的琐碎小事,每天生活在其中的市民则是最好的“眼睛”。

2014年年底,一支依托于民间志愿服务组织和热心市民而组成的市民寻访团应运而生,70多位积极参与社区公共事务的市民成了第一批寻访团成员,对自己身边的不文明行为、设施缺陷、管理不足等方面进行监督、举报,并由当时的“创城”办公室负责督办,再交由具体的城市管理部门负责整改。如今,“创城”已经成功,市民寻访团的制度一直保留了下来。

40岁的朱涛是市民寻访团最“老”的团员。他在通州生活了14年,一直很积极参与志愿服务活动,自打听说了有市民寻访团这事,他立刻在官方网站上报了名。由于组织能力强,经验丰富,很快他被任命为市民寻访团的团长。“眼见着身边一点点变好,有一种参与感,所以对于‘创城’的责任感来的要更加热烈。”朱涛说,作为一名普通的市民,需求其实很简单。大家关注的都是身边的小事,可能就是路上有一摊狗便无人清理、告示栏被太阳晒褪色了、公园里的健身器材有点晃悠、路中间的护栏歪了一段……但只要有了一点点改变,就会产生极大的满足感和获得感。目前,寻访团已经超过3万人,分布在城市的各个区域,成为“创城”成果巩固工作最坚实的群众力量。

通州区文明委的相关负责人介绍,市民寻访团反馈的建议和意见,通过“暗访组在行动网站”进行收集整理,并对问题处理的过程进行实时记录,还具备实地考察工作的线上记录等功能。今年以来,“暗访组在行动网站”上传问题照片9870张,月均点击量3880人次。通过这样的督办机制,通州区各责任单位和地区累积问题整改率达80%以上。

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